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中共南城县委办公室 南城县人民政府办公室 关于印发《南城县农村工程建设管理 实施意见(修订)》的通知
办事指南   发布者:   时间:2019/4/19 10:36:44   来源:   点击:

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城办发〔20174

 

 

中共南城县委办公室  南城县人民政府办公室

关于印发《南城县农村工程建设管理

实施意见(修订)》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部门、县直各单位:

《南城县农村工程建设管理实施意见(修订)》经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

中共南城县委办公室       南城县人民政府办公室

201739

 

南城县农村工程建设管理实施意见(修订)

 

  基本原则

(一)为加强对农村工程建设的管理,明确项目建设中各有关方面的责任和办事原则、要求、程序,加快建设进度,提高投资效益、办事效率和公开透明度,依据有关法律、法规和政策、规章的规定,结合我县实际,制定本意见。

(二)本意见所称农村工程,是指实施在各乡镇农村工程项目,经县委、县政府研究确定由国有资金(项目主管部门及上级专项资金、项目贷款资金)和地方政府资金投资的农村工程项目。

  组织领导

(一)为加强对农村工程建设的领导,成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导为副组长的农村工程建设协调领导小组(以下简称领导小组),负责农村工程的项目确认、投资计划、资金调度、建设推进协调。

(二)农村工程建设原则上由分管项目主管部门的县领导确定项目业主单位、责任人、目标任务。乡镇本级财政投资的项目由挂乡镇的县领导确定项目业主单位、责任人、目标任务。

(三)为加强对农村工程的日常管理,明确由县重点办作为领导小组的办事机构。

县重点办的主要职责是:按照土地利用总体规划要求,开展全县农村工程项目的调研和年度计划审查工作,贯彻执行国家、省、市有关农村工程建设的法律、法规和政策,审查农村工程预算和结算,参与农村工程项目招标文件和施工合同的审查确认、增减工程量的核实确认、竣工验收。

工程建设业主单位组织实施工程的职责不变,工程实施的法定程序不变,工程实施相关的行政主管部门法定职责不变,工程业主单位、监理单位、设计单位、勘察单位、施工单位法定责任不变。县发改、财政、审计、重点办、教育、农业、扶贫和移民、林业、农工部、农开办、文体广电、国土、建设、水务、交通、公路、环保、卫生、民政、公共资源交易中心、纪检(监察)、公安等有关部门按照各自职责,配合做好农村工程建设的相关工作。

  农村项目的计划确定

(一)县发改委负责牵头、与县重点办和项目主管部门在广泛征求各乡镇意见的基础上共同提出农村工程建设年度计划。

(二)农村工程年度计划一经确定,各业主单位要及时做好社会稳定风险评估报告,严格参照基本建设程序按计划立项审批、施工图设计、工程预算、公开招标、施工许可、工程施工、竣工验收、结算审核审计。根据农村工程的需要,确需变更或追加的工程项目及投资计划,应当报领导小组批准。

  勘察设计与预结算审核、审计

(一)工程勘察费、设计费、监理费单项合同估算价在30万元以上(含30万元)的由业主单位按照招标程序组织公开招标确定。30万元以下通过其它方式确定的,由分管的县领导或挂乡镇的县领导提出意见,报领导小组审批。对未经以上方式确定的勘察、设计、监理费用不予认可。

工程勘察、设计费、监理费由业主单位与勘察、设计、监理单位根据市场行情商定,但不得超过原国家标准;对设计成果出现重大缺项、漏项和失误,影响工程总造价超过10%的(含10%),相应扣减其20%的设计费。

(二)工程预结算及预结算审核、审计

1.每个农村工程在施工图完成之后,由业主单位自行委托有资质的造价咨询机构编制。编制工程预算时,预算单位应严格按照有关规定、标准及本办法和当地材料及信息发布价执行,严格按设计要求、规范进行工程预算编制,不得人为虚高工程预算,在预算审核完成后,核减金额超过工程预算送审价的18%时,按同比扣减其应得的预算编制费;预算编制单位在同一年度出现2次以上(不含2次)核减金额超过工程预算送审价的40%时,由相关主管部门将其打入黑名单,今后不得在南城承接工程招标代理和工程预算编制业务;因预算单位的原因造成严重的漏项、少量情况,按漏项、少量的金额与控制价的比例相应扣减其预算编制费。

工程预算编制费由业主单位与预算编制单位根据市场行情商定,但不得超过原赣计收费字〔20031177号文收费标准的60%(计费基价按工程招标控制价计算)。工程预算编制费在工程完成预算审核后付至总合同价的60%,余款在竣工验收后一次性付清。费用由业主单位向政府申请由财政拨付〔非县财政、县融资平台(投资)的项目除外〕。

2.关于工程预算审核的规定:

工程预算送审需经县政府分管领导或项目挂点县领导签批之后送重点办审核,未经县领导审批的项目县重点办不予审核。

110万元以下的项目预算由项目主管部门审定。

210万元以上(含10万元)的工程项目预算经重点办审核后,以审核价作为招标控制价进行招标。

3.关于工程结算审核、审计的规定:

110万元以下的项目结算由项目主管部门审定。

210万元以上(含10万元)、50万元以下的工程项目结算直接送县审计局审计。

350万元以上(含50万元)的工程项目结算须经重点办审核后再送县审计局审计。经重点办结算审核后的项目,在送审计局审计时还存在漏项、少量的,审计局不予认可。

施工单位应严格按照有关规定、标准编制工程结算,不得人为虚高工程结算,在结算审核完成后,核减金额超过工程结算送审价的20%时,超过部分的结算审核费由施工单位承担,在工程款中扣除。

预结算资料需经业主单位负责人签字并加盖公章。

4.工程预、结算审核时限为(项目送审资料齐全时):4000万元以上工程时间分别不超过10天、60天,1000-4000万元工程分别不超过8天、40天,1000万元以下工程分别不超过7天、30天。

5.工程预、结算评审单位不能为同一项目的预、结算编制单位。预、结算评审单位在评审过程中必须实事求事进行评审,不能违背职业道德,人为核减工程量。若在项目实施过程中发现人为核减工程量导致项目漏项和少量的情况,事后造成工程量的增加,按漏项、少量金额比例相应扣减其评审服务费。在评审过程发现漏项和少量的情况也应及时通知业主单位和重点办进行增补,该部分评审服务费可按扣减原预算编制单位的费用给予计补。避免项目施工时再发现漏项、少量而进行增补,造成工程量的增加。

重点办支付中介机构的预、结算评审服务费包括基本审核费和核减审核费两部分。其中基本审核费:按赣计收费字〔20031177号文收费标准的40%计取(计费基价按工程审核价计算),即:200万元(不含200万元)以下的项目按工程审核价的0.168%计取,200万元至500万元(不含500万元)的项目按工程审核价的0.156%计取,500万元至1000万元(不含1000万元)的项目按工程审核价的0.144%计取,1000万元至3000万元(不含3000万元)的项目按工程审核价的0.132%计取,3000万元至5000万元(不含5000万元)的项目按工程审核价的0.12%计取,5000万元以上按工程审核价的0.108%计取,钢筋抽筋量按3/吨计算;核减审核费:工程预、结算送审价有核减的,按核减金额的1%计取。工程预、结算评审服务费在工程完成预、结算审核后付至总合同价的70%,工程预、结算评审服务费余款分别在竣工验收后、完成结算审计后一次性付清。费用由县重点办向政府申请由财政拨付〔非县财政、县融资平台(投资)的项目由投资主体支付〕。

  工程招投标管理

(一)重点工程进入招投标程序前,必须报请领导小组批准;执行重点工程招标网上报名、电子评标制度。

严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目,实行资格后审,资格审查在投标文件递交后进行。投招标人对技术、性能有特殊要求的工程建设项目,招标人可以采用资格预审方式,采用资格预审方式需报领导小组批准。

(二)50万元以上(含50万元)项目业主单位要根据预算审核结果及时组织编制招标文件,招标文件中必须明确因设计变更等原因增减工程(量)的结算方式和甲供材料的有关情况,并报领导小组批准。50万元以下项目招标文件由项目分管的县领导或挂乡镇的县领导批准。

招标文件在经行业招标管理机构审查后,还必须送重点办进行审查。重点办要在2个工作日内完成审查并报领导小组同意后,在招标文件中盖章认可。没有经过重点办审查的招标文件不能发布公告进行招标。

(三)参加工程投标的单位,必须具有国家核定的相应资质和相关证件。严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正常的招投标活动。

所有工程必须依法在县公共资源交易中心进行公开招标。工程招标、评标按相关行业规定执行。

(四)工程招投标工作必须遵循公开、公平、公正、择优、竞争的原则,凡50万元以上(含50万元)的工程必须进行公开招投标;50万元以下、10万元以上(含10万元)的工程允许邀请具有相应资质的不少于三家企业投标; 10万元以下的项目经批准同意可直接发包。采取邀标的工程项目中标下浮比例不低于3%50万元以下项目结算超过50万元的结算时按8%下浮,50万元以上的邀标项目一律下浮8%(其中暂估价、暂列金额不参与下浮)。邀请招标和直接发包的项目应按整体项目的投资金额来确定是公开招标还是邀请招标和直接发包,不得因项目分块、区域不同确定招标的方式。

政府投资房建和市政工程施工的招标,5000万元以下的项目评标办法均采用报价承诺法,按《报价承诺法》进行招标的项目,工程招标要约价为招标控制价下浮8%之后的工程造价(其中暂估价、暂列金额不参与要约价的下浮)。

严禁围标、串标等违法违规行为,严禁人为分解、肢解工程项目,规避公开招标。道路工程的路基、路面工程作为一个整体项目实施招标,严禁将道路工程的路基和路面肢解分开招标;绿化、亮化及市政维修工程由相关部门制定年度绿化、亮化工程和市政维修工程的实施计划,应分类综合打包实施;大楼装饰装修工程应整体招标实施,不准分楼层、分科室、分区域、分单项等形式规避公开招标;特殊工程需报请领导小组研究确定。

(五)工程招标必须委托招标代理机构实施。工程项目招标代理机构由业主单位自行委托,招标代理费由业主单位与代理机构根据市场行情商定,但不得超过原国家规定标准的40%(不含预算编制费,计费基价按工程中标价计算),招标代理费和专家评审费由业主单位向政府申请由财政拨付(非县财政、县融资平台(投资)的项目除外)。招标代理机构(业主单位)在完成招标工作后应及时提交招投标备案资料送重点办存档。

采用电子化招标的项目,招标人对招标文件或者资格预审文件的收费按行业规定执行,收入与支出必须做到收支两条线。

(六)为确保工程招标顺利进行,所有投标的单位在开标前,必须按行业规定将投标保证金通过投标人的基本帐户,以银行转帐方式,汇入县公共资源交易中心投标保证金专户,中标后转入工程建设专户抵扣履约保证金。未中标企业的保证金在开标结束后七个工作日内退回投标企业。

(七)投标企业资质的设置。在满足国家资质设置要求的前提下,企业资质按以下原则设定:

1.房屋建筑工程。原则上设立建筑工程(2015新标准)施工总承包的资质,项目招标控制价在1000万元以下(含1000万元)设立建筑工程(2015新标准)施工总承包叁级及以上资质;项目招标控制价在1000万元以上设立建筑工程(2015新标准)施工总承包贰级及以上资质。(工程结构有特殊要求的除外)

2.园林建工程。原则上设立古建筑工程(2015新标准)专业承包或园林古建筑工程专业承包的资质,项目招标控制价在500万元以下(含500万元)设立古建筑工程(2015新标准)专业承包或园林古建筑工程专业承包叁级及以上资质;项目招标控制价在500万元以上设立古建筑工程(2015新标准)专业承包或园林古建筑工程专业承包贰级及以上资质。特殊工程需设立其它资质的,需报请领导小组研究确定。

3.园林绿化、亮化安装及城市管网工程。原则上设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包的资质,项目招标控制价在500万元以下(含500万元)设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包叁级及以上资质;项目招标控制价在500万元以上设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包贰级及以上资质

4.城市道路、城市广场等相关市政工程。原则上均可设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包的资质,项目招标控制价在1000万元以下(含1000万元)设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包叁级及以上资质;项目招标控制价在1000万元以上设立市政公用工程(2015新标准)施工总承包贰级及以上资质

5.公路工程。原则上设立公路工程(2015新标准)施工总承包的资质,项目招标控制价在1000万元以下(含1000万元)设立公路工程(2015新标准)施工总承包叁级及以上资质;项目招标控制价在1000万元以上设立公路工程(2015新标准)施工总承包贰级及以上资质

6.桥梁工程。原则上设立公路工程(2015新标准)施工总承包或桥梁工程专业承包的资质,项目招标控制价在500万元以下(含500万元)设立公路工程(2015新标准)施工总承包或桥梁工程专业承包叁级及以上资质;项目招标控制价在500万元以上设立公路工程(2015新标准)施工总承包或桥梁工程专业承包贰级及以上资质

7.水利水电工程。原则上设立水利水电工程(2015新标准)施工总承包的资质,项目招标控制价在500万元以下(含500万元)设立水利水电工程(2015新标准)施工总承包叁级及以上资质;项目招标控制价在500万元以上设立水利水电工程(2015新标准)施工总承包贰级及以上资质

其它特殊工程需设立其它资质的,需报请领导小组研究批准。

  工程合同管理

(一)工程实行合同审查制。勘察、设计、招标代理、施工、设备材料采购和工程监理等都要依法订立合同。各类合同都应明确双方的责任和义务、进度、规格和质量要求、履约担保和违约处罚等条款。违约方要承担相应的法律责任。

(二)工程建设实行履约担保。中标单位履约担保的金额为中标价格的10%,履约担保的有效期截止时间为工程竣工验收合格之日,履约担保金均不计息。

(三)业主单位在与中标单位签订正式合同前,要依据有关法律法规,根据招标文件、中标单位的投标文件,拟写出合同文本(草本),连同招标文件、中标通知书、中标单位的投标文件,一并送交县重点办进行审查。县重点办要在5天内完成审查,审查完成后,业主单位才能与中标单位签订正式合同。县重点办要保留一份正式合同。

  工程施工管理

(一)施工单位要按规范要求确保农村工程安全、文明施工。未采取安全、文明施工措施,造成不良影响或严重后果的,由项目主管部门责令其立即整改并依法依规给予严厉处罚。

(二)为加强农村工程现场管理,每个工程都要由业主单位最少指定一名工作人员(甲方驻工地人员),对施工现场进行全程监管。同时,对施工单位的建造师和“五大员”上岗情况进行核查。

(三)施工单位必须按照工程设计图纸或工程量清单内容和施工技术标准施工,严格按照合同确定的范围和金额进行建设,不得随意变更建设内容、建设标准。确需变更的:

150万元以上(含50万元)的项目增减工程量实行项目主管部门牵头,业主单位、县重点办、项目所在乡(镇)财政所、施工单位、监理单位等五方到现场对发生的工程量进行签证认定。

由于施工单位施工方法不当破坏管网、管线、引发塌方、房屋、道路破损以及由此引发的次灾害等原因导致的工程量增加不予认可,由施工单位负责修复。

250万元以下、10万元以上(含10万元)的项目增减工程量由项目主管部门牵头,业主单位、项目所在乡(镇)财政所、施工单位、监理单位等四方到现场对发生的工程量进行签证认定。

310万元以下的项目由项目主管部门把关,原则上不允许增加工程量。

设计变更或增加工程量须施工单位向业主单位提出申请,经项目主管部门报请县分管领导或挂乡镇的县领导审定批准执行。

(四)工程建设实行工程质量终身负责制。依法应当由工程建设业主、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表及相关责任人承担的工程质量责任,不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

  工程验收与决算

(一)农村工程项目实行竣工验收制度。竣工验收由项目主管部门负责组织。

(二)工程完工后,单项工程(包括采购材料)验收合格,整个项目工程实体质量、施工技术资料、安全生产管理资料等符合验收标准要求,方可组织项目竣工验收。对基本符合竣工验收条件,仅局部或零星工程、少数非关键性设备因特殊原因未按要求全部建成,但不影响正常使用的工程,可同时办理竣工验收手续。

(三)竣工验收应按以下程序进行:

1.由项目主管部门按程序组织业主、勘察、设计、施工、监理等单位组成综合验收小组进行验收。

150万元以上(含50万元)的项目由项目主管部门向县重点办提交验收申请,并报送相关验收资料。项目主管部门牵头,按行业规定组织验收。工程质量监督部门、县重点办、乡(镇)财政所等部门对验收过程进行监督。

250万元以下的项目由项目主管部门牵头,按行业规定组织验收。工程质量监督部门、乡(镇)财政所等部门对验收过程进行监督。

2.竣工验收采取听汇报、查资料、看现场及对工程实体进行实测实量的方式进行。

3.验收小组成员要对验收结果进行会签。

(四)农村工程结算程序。项目竣工验收后,施工单位要认真组织有资质的人员编制工程结算书,并送交业主单位,然后由业主单位将施工单位的工程结算书和招标书、投标书、施工合同、工程变更、现场签证等有关资料分别送县重点办和审计局。县重点办和审计局依据招标文件、投标文件、工程合同和我县的有关规定进行审核、审计;参与结算审核、审计的人员必须在审核、审计的结算书上签字。

  资金支付

工程款支付方式。工程付款方式原则上按工程进度比例支付,具体为:

1.工程开工后,工程进度达到总工程量的25%时支付总工程款的10%(以签订合同的造价计算,以下同)。

2.工程进度达到总工程量的50%时支付至总工程款的20%

3.工程进度达到总工程量的80%时支付至总工程款的50%

4.工程竣工验收合格后付至总工程款的80%,其余工程款(扣除质保金外)在结算审计后一年内付清。

5.工程完成总工程量50%时退回工程履约保证金的50%,工程竣工验收合格后,退还履约保证金的50%

6.工程勘察、设计费在提交成果时最高付款比例为80%,余款在工程竣工验收后付清。

项目专项资金上级有规定要求的除外,按上级管理要求支付。

7.业主单位对施工企业支付农民工资进行监控。

特殊项目提高付款比例的需报领导小组领导批准同意。

  监督检查及责任追究

(一)县纪检(监察)部门要严厉查处工程建设中各类违法违规行为。

(二)工程建设与管理单位的国家工作人员违反国家规定、降低工程质量标准、造成重大安全事故,构成犯罪的,对相关责任人员由司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法追究其党纪政纪责任。

(三)工程建设与管理单位及其工作人员有下列行为之一的,根据《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规严肃处理:

1.干预农村工程政府采购,给国家利益造成损失的。

2.接受、索取农村工程建设勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位财物或者谋取其他非法利益的。

3.截留、挪用、克扣农村工程建设征地拆迁、安置补偿资金的。

4.拒绝、借故拖延办理依法应当办理的农村工程建设项目手续,对农村工程建设或建设各方乱收费、乱罚款或乱摊派的。

5.参与、组织、操纵、纵容对农村工程建设的敲诈、阻工行为的。

6.参与、组织虚报工程量,骗取建设资金的。

7.其他严重损害重点工程建设的行为。

十一  附则

(一)本意见由县农村工程建设协调领导小组负责解释。

(二)本意见未尽事宜,按现行法律、法规和文件执行。

(三)本意见自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共南城县委办公室                    2017320印发


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